全面深化能源改革方案出台

    全国能源工作会议日前结束，根据国家能源局通报2014年将重点开展十项重点工作。控制能源消费总量过快增长放在首位，不加控制的能源消费将得到限制。

　　初步统计，2013年全国能源消费总量37.6亿吨标煤，距离2015年40亿吨标煤红线只有2.4亿吨空间。这意味着，2014、2015年均能源消费增量必须控制在1.2亿吨标煤之内。

　　为切实控制能源消费过快增长，国家能源局将推行“一挂双控”措施，即将能源消费与经济增长挂钩，对钢铁、水泥、有色等高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束，对其他产业按平均先进能效标准实行能耗强度约束。同期，实行区域差别化能源政策，实施拖延已久的控制能源消费总量工作方案。

　　根据21世纪经济报道记者了解，2010年10月十七届五中全会最先提出对能源消费实行总量实行控制，十八大又对总量控制进行强化。2012年国家能源局已编制总量控制方案，并报请国务院审批，但相关方案并未落地。

　　在能源局的任务清单里，落实大气污染防治措施放在第二位。2013年国家能源局制订能源行业大气污染防治工作方案，并成立大气污染防治办公室。压减煤炭消费，加快发展清洁能源和可再生能源是大气污染治理的核心手段。

　　根据能源工作会目标，2014年非化石能源占比提至10.7%，非化石能源发电装机提高到32.7%，煤炭占比降至65%以下。

　　2014年国家能源局将会同地方制订出台重点省区市能源保障方案，转化重大项目落地；降低煤炭消费比重，出台并组织实施煤炭减量替代方案；严格控制长三角、珠三角、京津冀等区域煤电项目。

　　同期，有序实施“煤改气”，加快推进油品质量升级，提高天然气供气保障能力，加大淘汰落后产能和节能减排工作力度。

　　在雾霾治理的需求下，清洁能源仍将得到“大力发展”。在弃风、弃水、弃光等问题没有根本解决时，能源局改变可再生能源大规模集中送出单一路径。

　　今年3月，国家能源局重组后，突出能源发展战略、规划和政策制订职能，并推进能源体制改革，强化能源监管。按照今年工作安排，能源局将研究拟订全面深化能源领域改革方案，推进能源领域体制机制创新，承诺减少行政审批，强化能源监管，并服务地方经济和能源企业。

　　推进体制机制改革位列十项工作之九，组建改革工作任务之艰巨和复杂。改革内容涉及：引导民资进入能源领域、电力改革、油气改革、煤炭改革及能源市场和安全监管。

　　中国能源研究会政策研究中心专家认为，评价能源改革突破的标准是市场是否发挥决定性作用。“具体到改革突破口，电力领域应逐步放开售电侧市场，把定价权交给发电企业，改变电网统购统销、价格政府制定的格局；油气方面应首先放开成品油、LNG市场的开放，并确保油气管网的公平开放。适时推进燃气管网的独立。”上述专家说。

　　从全球视角看，我国虽是能源生产和消费大国，但在全球能源治理中的话语权和影响力并不足。“深化能源国际合作，拓展我国能源发展空间”是年内任务之一。

　　中国社科院世界经济与政治研究所专家张春宇认为，我国需要在全球能源市场机制上加强参与，不做价格被动接受者，建立石油期货市场，在东亚天然气价格形成机制上发挥作用。